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第746章 两条腿走路三更（第1页）

“嗯……我要说什么来着？”岳山书记咳嗽了一声，忽然忘记了自己刚才打算说什么了，不由得有些尴尬。

众人听了，纷纷笑了起来。

“是关于中央即将推行的分税制改革。”叶开提醒道。

“对，分税制改革。”岳山书记自己也笑了起来，然后又说道，“领导干部年轻化是大势所趋啊，你们看叶开同志跟人吵架，还忘不了会议的正题，我就不行了，听你们吵的热闹，自己都忘记自己要做什么了。”

岳山书记说话如此风趣，顿时惹得众人一阵笑声，会议室里面的气氛，总算是恢复了正常。

不过，个别人的心里面，肯定是有了疙瘩，这个也是难免的。

“同志们，分税制在我省试行以来，大家的压力都很大啊。”岳山书记说道。

他这么一说，众人的情绪顿时都上来了，七嘴八舌地纷纷诉苦，显然是对于试行中的分税制，非常不满意，真是说者伤心，闻者流泪。

可以说，虽然只是试行了一段儿时间的分税制，地方官们受到的压力已经很大。

国内在建国之后的很长的一段儿时间内，除了政治体制是高度集中的一元化结构外，经济体制是实行的是高度集权的计划经济，地方政府是中央政策的坚决执行贯彻者，必须严格执行国家制定的计划，地方政府及其各部门与国家利益体系也高度一致，地方的发展与中央政策有极大的关系，比如说当年的“三线建设”等。

改革开放后，一个重要举措就是对地方的放权让利，而放权让利的实质是中央在承认地方作为一级利益主体的合法地位的同时，把一定范围的权利还给地方。

特别从1985年起国家实行“划分税种。核定收支、分级包干”到1992年以后实行“切块包干、分灶吃饭”的财政体制，地方政府及其各部门从国家利益体系中分化出地方和部门利益。

在叶开的记忆当中，1994年实施分税制后的当年，中央的财政收入占全国财政总收入比例由上年的22%急升至55。7%，财政收入为上一年的300%，财政支出占全国总支出比例却比上年只是增加2个百分点，而地方财政收入则比上年减少32%，之后中央与地方的财政收支的“反向剪刀”状态出现。

就算地方政府原“事权”不变，但“财权”上移，加上地方政府不能发行地方公债。没有举债权，没有税收立法权。地方政府财政出现严重困境，不少地方政府都出现了严重的债务危机。

而在分税制实行了十年之后，地方政府债务至少在10000亿元以上，其中，地方基层政府负债总额在2200亿元左右。乡镇平均负债400万元。

很多地方政府特别是欠发达地区乡镇政府成为“吃饭财政”，甚至连公务员和教师工资的按时发放也成了大问题。

对于分税制的影响。市长们的反应是最强烈的。

“实施分税制后，中央与地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交易税。增值税中央分享75%，地方分享25%。资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税，中央与地方各分享50%。”龙城市长木婉容就说道，“我们认真考虑过这个问题。在中央与地方的财政收入划分后，地方政府扩大财源途径之一是增值税25%分享部分，以及完全由中央政府承担的出口退税，这就是说我们必须加大招商引资的力度，特别是要吸引外资。以此加大出口额取得中央的出口退税，加大投资上项目以加速经济发展。还有一个途径，就是要扩大地方可独享的收入来源，如城镇土地使用税、房产税、耕地占用税、土地增值税、国有土地有偿使用收入等，这些大部分与土地有关。”

叶开听了，暗自点头，分税制的一个后果，就是导致在连续的工业化城市化、经营城市的口号下，大量征用集体土地和进行旧城改造拆迁，不断扩张城市规模，发展城市建筑业和房地产业，以土地生财。

说得简单一些，就是地方政府不得不依靠土地财政来过日子。

这也是后来为什么房地产会被当做支柱产业来发展的主要原因，因为土地财政已经在事实上绑架了地方政府。

城市扩张带来的房地产业和建筑业发展，也是地方政府得以保证GDP数字增加的主要力量。